高空卫星遥感 地面多样监管广州采取书面检查、遥感调查、“互联网+”及现场检查等方式进行水土保持监管

近年来,广州市水土流失治理进一步提速,依照国家、省水土保持工作部署,坚持问题导向、结果导向,创造性地开展工作,打造工作亮点。在不断推动水土保持工作向高质量发展的道路上,让水土保持监管模式接上“广州地气”,交出一份属于广州的特色答卷。

“我们的专业力量太薄弱,开展活动常常感到力不从心。”张力加入吉财慈善协会已近3年,学习护理的她表示,由于缺乏社工、医护等专业人员,协会不少活动需要委托其他专业服务机构来完成。 在宁夏固原市原州区志愿服务联合会,记者见到了志愿者范晶,2017年从长江大学社工专业毕业后,范晶回到家乡从事与专业相关工作。“既学社工专业,又从事慈善行业工作,恐怕原州区就我一人。”范晶说她的同学大多都从事其他行业。 固原市六盘乐善社会工作发展服务中心负责人全兴江说出了这一困境的成因:“工资太低,招不到专业人才,招到了也难留住。” 慈善法第9章在人才队伍建设方面规定了多条措施以促进慈善事业发展。但执法检查报告指出,当前,慈善组织工作人员社会认同度低,职业评价体系不健全,限薪政策阻碍了慈善行业吸引和留住高级管理人才。检查过程中,100余家慈善组织有三分之一员工流动性较强,连续任职超过3年的员工数量比例低于50%。 对此,执法检查组建议,探索大专院校与行业组织、慈善组织合作培养专业人才的发展模式。建立符合法定要求、市场规律且具备激励作用的阶梯式薪酬待遇标准,解决慈善从业人员薪酬水平总体偏低的问题,提升慈善行业对专业人才的吸引力,打造一支高素质、复合型的慈善人才队伍。

制定《广州市生产建设项目水土保持监督管理三色评价工作方案》,增强监管的科学性、针对性,合理配置监管资源,提升监管工作效能,有效预防和减少人为水土流失。

除24个镇街以外,广州市把其余区域界定为“不容易发生水土流失的区域”。因此,全市共有约40%的国土面积可免去办理水土保持方案审批。

“收到的捐款捐物按什么流程处理?”“抽查、审计由谁来做?”“发现了问题都是怎么处理的?”执法检查过程中,这些是常被提及的问题。 慈善财产的使用、慈善组织的运营、慈善活动的开展一直是社会关注的重点。慈善法规定,县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责,对慈善活动进行监督检查,对慈善行业组织进行指导。2016年以来,各级民政部门对3041家慈善组织开展了抽查、审计等日常监管工作累计15480次;对279家慈善组织进行了执法监督,立案154家,行政处罚105家,重点加强募捐监管、查处违法案件,慈善监管体系初步形成。 然而,在执法检查中,“监管力度不足”和“监管制约过度”两种截然相反的呼声同时存在,表明我国慈善监管与立法预期相比还存在一定差距。 一方面,慈善法规定,禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动,骗取财产。当前,部分慈善组织存在操作不规范问题,个别还存在侵占慈善财产的现象,“诈捐门”频频曝光于网络。但法律实施4年来,全国31个省(区、市)很少依据慈善法实施行政处罚,大部分是“零处罚”状态。 执法检查还发现,部分基层主管部门行政监督不到位。其中一个原因是监管力量不足。慈善法规定,县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时,检查人员或者调查人员不得少于2人。“实际运行中,省级慈善监管和执法工作机构平均不到4人,有些地市级、县级甚至没有专人负责,无法达到法律要求。”报告指出。 另一方面,慈善法规定,慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定,建立健全内部治理结构,明确决策、执行、监督等方面的职责权限,开展慈善活动。不少慈善组织反映,目前监管工作要求太多、服务不够,慈善组织的章程、负责人任期年龄以70岁为上限等方面规定,与慈善组织自治要求不一致,影响了社会力量参与的灵活性和积极性。 此外,互联网的发展对慈善监管带来新的挑战。从腾讯公益到水滴筹,网络成为慈善事业发展的有效载体,互助行为已经延伸到每一个网络用户。与慈善组织的公开募捐相比,个人求助依靠网络快速传播,有额小量大的特点。然而,个人求助不属于慈善募捐、不在慈善法规制范围,存在管理漏洞,个别信息不真实、款项流向不明的案例已经造成不良社会影响。 “应增加网络慈善专章,系统规范网络慈善的定义边界、募捐办法、法律责任,明确个人求助的条件和义务,加强平台责任、审查甄别、信息公开、风险提示和责任追溯。”执法检查组建议,适时修改慈善法,注重与公益事业捐赠法、红十字会法,以及相关行政法规的协调,通过完善法律法规,为新时代慈善事业健康有序发展提供有力的法律保障。

作为宁夏本土企业,宁夏宝丰集团有限公司董事长党彦宝与夫人边海燕在2011年1月成立了宁夏燕宝慈善基金会,将教育扶贫确定为公益慈善的主要方向,对宁夏14个县区、8个乡镇考上大学的学生全部进行资助,每人每年受助4000元,直至完成学业。 截至目前,宁夏燕宝慈善基金会已累计投入超过22亿元,资助22万余名宁夏籍大学生,已有12万名受助学生毕业走上工作岗位。基金会资助的学生覆盖550所院校,是全国资助规模最大、覆盖面最广的教育扶贫项目之一。 党彦宝每年都会收到受资助学子从全国各地寄来的感谢信,欣慰之余仍有更高的期待:“我们做慈善不图回报,但还是希望能得到更多的鼓励和肯定。”总体来看,对于部分慈善家、慈善项目,社会公众普遍期望值高、宽容度低,这让一些慈善人士献了爱心又伤心。 执法检查中,不少慈善组织反映,国家对慈善行为的表彰力度不够,慈善法规定的国家层面的表彰制度并未完全落实,其他层级的表彰激励也不够完善,不利于营造行善光荣的良好社会氛围,也直接影响到慈善组织公信力的提升。 此外,信息公开不及时、不完善也是慈善组织公信力偏低的原因之一。慈善法中对慈善信息公开提出“真实、完整、及时”的标准。但执法检查组发现,由于慈善组织信息化管理水平整体偏低,对捐赠人特别是网络捐赠的信息掌握不充分,导致信息公开的人力和时间成本过高,存在公开不及时、不完整、有纰漏等问题。 “慈善法规定,慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈捐赠财产管理使用情况。调查显示,68.7%的受访者认为不理想。”执法检查报告指出,目前社会各界对慈善的信心仍处于低位,2018年和2019年,我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长,但慈善捐赠总量停滞不前,其重要原因之一是慈善组织公信力偏弱。 为适应现代慈善事业公众化、规范化、透明化发展的需要,提升捐赠人、志愿者的慈善意愿和信心,执法检查组建议,充分利用“中华慈善日”等契机,开展丰富的法律宣传、文化建设和慈善实践活动。同时,发挥云计算、区块链、大数据等技术优势,探索建立多功能、分级赋权的慈善信息化管理系统,借鉴“最多跑一次”和网上办事经验,推动实现慈善组织信息一码披露、慈善项目一码展示、慈善需求一码发布。

水土保持方案审批时间已由法定20个工作日压缩至2个工作日。

为进一步提升信息化监管水平,广州市同时致力于开发水保监管APP,将其应用于生产建设图斑复核和监督检查。实现“互联网+监管模式”模式落地。

印发《广州市生产建设项目水土保持监督管理工作指引》,进一步规范生产建设项目审批、监管、验收报备各环节,明确方案核查和验收备案核查要求,加强生产建设项目水土保持加强事中事后监管;

2020年,共约谈生产建设单位13家,并将“广州市万卓置业有限公司”和“广州华南商贸职业学院”列入水土保持“重点关注名单”。

为了从源头上提高水土保持方案编报质量水平,广州市开展水土保持方案核查,2020年共完成水土保持方案核查89宗。

出台法规配套文件《广州市水土保持管理办法》,明确水土保持相关职能部门具体工作要求,压实水土保持属地监管责任,强化水土保持工作各环节的规范化管理;

2020年,共完成现场监督检查1229宗次,发现问题210个。

为了进一步加强部门沟通协作,坚持资源共享,信息互通,制定了《广州市生产建设项目水土保持监督管理部门联动工作方案》。该方案的印发有效保障了广州市水土保持工作的有效协同开展,同时也使生态环境质量得到了显著提升。

制定《广州市生产建设项目水土保持监督管理部门联动工作方案》,加强部门沟通协作,坚持资源共享,信息互通,保障我市水土保持工作的有效协同开展,提升生态环境质量;

筑牢“防火墙” 落实强监管

为此,广州市开展水土保持履职情况督查,确保责任落实、制度执行、问题整改、推动工作“四到位”。用实、用好水土保持信用监管“两单”制度和责任追究制度,既抓紧处置,对核查发现的问题严肃处理,又与执法部门联合将惩戒和整改有机结合起来。力图以问题线索的精准处置推动整改责任的落实。

牵住“牛鼻子” 一切按照规范走

为了保证水土保持工作的客观公正、科学合理、高质高效,广州通过制定一系列规范制度,来为这一系列问题提供明确准则:

而后,以区为单位,组织第三方和区级水行政主管部门对图斑进行现场核查,做好问题分类处理,对现场核查认定的“未批先建”“未验先投”“未批先弃”及施工过程中的其他违法违规行为的项目严肃查处;对现场水土保持措施落实不到位,存在水土流失及隐患的项目加强技术指导,督促限期整改。其中,2020年间,开展过两次覆盖全市的生产建设项目水土保持卫星遥感检查,共解译疑似生产建设项目图斑1528个,查处违法违规项目23个。

“治一方水土、兴一方经济、富一方百姓、美一方家园”。水土保持工作既是全社会共同奋斗的着力点,也是全社会发展的坚实靠山。

压实责任 念好“紧箍咒”

优化营商环境 按下审批“快捷键”

2020年,广州市水务局和广州市交通局联合印发关于进一步加强交通建设项目水土保持工作的通知,并对“广青路工程”和“广州市轨道交通二十一号线工程”开展水土保持联合监督检查,督促问题整改落实。同时,成立广州市集中打击水土保持违法行为联合执法工作专班,由市水务局龚海杰局长担任专班组长。这一系列举措明确了工作任务要求,压实责任,对违法线索及时立案查处,完善了水土保持日常监督和水政执法长效机制。

流溪河鸟飞鱼跃水草丰,水清岸绿游人来。(资料图片) 广州日报全媒体记者庄小龙摄 通讯员云宣、石建华、谭札烽

文/广州日报全媒体记者杜娟 通讯员赵雪峰

从2015年开始,广州市运用卫星遥感技术对生产建设项目进行水土保持监督检查。

为了进一步优化营商环境,精简优化水土保持方案审批服务,缩短审批时间,推行告知承诺制和水土保持区域评估,广州市水土保持方案审批时间、审批范围已得到一定程度的压缩。“十三五”以来,全市完成水土保持方案审批1470宗,涉及水土流失防治责任范围面积170.15平方公里。

实行部门联动 打出一套“组合拳”

水土保持管什么?谁来管?怎么管?管不好怎么办?

首先,由市级涉水行政主管部门运用高分辨率卫星遥感影像,对生产建设项目扰动图斑进行解译,并将疑似生产建设项目图斑下发到区。

同时,高质量编制《广州市水土保持规划2016-2030年》,该规划荣获2018-2019年度广东省优秀工程咨询(科技)成果二等奖。

免除审批办理的区域只需落实好截水、排水、拦挡、覆盖、沉沙、植被恢复、复垦等水土保持措施,以预防和治理水土流失情况。

擦亮“千里眼” 力求信息化、精细化

强力纠治水土保持方案不落实的问题,需要把看住人为水土流失作为水土保持强监管的根本落脚点。广州市采取书面检查、遥感调查、“互联网+”及现场检查等方式,实现在建生产建设项目监督检查全覆盖,及时反馈监督检查意见,对存在问题的项目发放整改意见。在推动整改落实的基础上,认真梳理研究共性问题,坚持问题导向,推动各单位对照自查、未查先改。力求做到“检查一批、带动一片”。

严格执行水土保持标准、规范、规程确定的验收标准和条件,开展验收报备核查,确保水土保持“三同时”制度落实,2020年完成设施验收报备核查共计151宗。

作为超大型城市,广州市水土保持工程面广且量大。该如何建立职责明确、协调有序的监管体制?

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